清远市清新区食品药品监督管理局2016年工作总结暨2017年工作计划

2016年，我局坚持以食品药品安全监管“四个最严”总要求为统揽，突出以“一目标、两亮点、三加强、四落实”（以食品药品安全零事故为目标，以完善监管数据信息化建设和筑好食品药品舆论宣传阵地为亮点，以加强队伍能力建设、突出抓好日常检查及深入落实依法行政为抓手，全面落实国家、省、市、区四级食品药品安全工作任务）为抓手，认真履行食品药品监管职责，全区食品药品安全态势稳中趋好，各项工作有序推进，至今无发生一起食品药品安全事故。

一、主要工作

（一）创新工作机制，落实监管责任

  一是落实食品安全属地管理责任。由我局起草，区府办印发《清远市清新区关于进一步落实食品安全属地管理责任实施意见的方案》，重申区、镇两级人民政府对本行政区域的食品安全监管工作负总责，各职能部门各司其职，并从建立食品安全责任体系、构筑食品安全工作机制、加大食品安全监管力度、提升食品安全监管能力、构建社会共治格局、加强食品安全绩效考核和责任追究六方面对意见落实予以细化明确。二是提升本部门监管效能。推进智慧食药监数据平台建设，100%完成三、四级监管网络划分，补充辖区内获证监管对象在信息化平台日常监管记录，辖区内各类食品生产经营获证企业90%以上接入全省统一数据中心；制定《清远市清新区食品药品监督管理局开展食品药品网格化监管工作实施方案》，量化考核指标；印发《清远市清新区食品药品监督管理局全面推行“双随机、一公开”监管工作实施方案》，明确“双随机”监管范围、监管清单、监管名录库、检查人员名录库，逐步构建日常检查以“网格化”监管为模式，专项检查以“双随机”监管为模式，日常检查、专项检查与上级组织的飞行检查相互衔接，“网格化”监管和“双随机”监管互为促进的监督检查新机制。

（二）坚持服务发展，严把行政审批

一是开展行政审批标准工作。严格实施行政审批事项目录管理，及时梳理权责清单，清理了《餐饮服务许可》、《食品流通许可》、《保健食品经营企业生产许可》等事项，配合做好区级网上办事大厅服务平台与省局业务系统的数据对接，根据“一网式、一门式”政府服务模式，完成行政许可事项标准编写和录入工作。今年以来，我局累计受理食品药品许可事项3574件，月均受理量约324件，相关许可受理均符合“公述民评”和“一事一评”要求，派驻中心队伍连续三季度获区综合服务中心评议“模范窗口”和“优秀工作人员”称号。二是抓好政策法规落地。自《广东省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》实施以来，我局严格按照《广东省食品药品监督管理局食品生产加工小作坊登记管理办法》、市食安办《关于进一步推进食品摊贩监管工作的通知》等文件精神，有序推进工作开展。在小作坊监管方面，我局先后在太和、禾云、太平、石潭召集150多家小作坊业主召开5次专题宣贯会议，派发条例、小作坊登记证办理申请表、小作坊现场核查要点给相关业主，督促作坊业主按照相关要求进行生产场所、生产设备的升级改造，至目前，全区通过公示期后发出小作坊登记证171张，劝退了一批不符合生产管理要求的小作坊，小作坊行业总体生产环境、产品质量得到提升；在食品摊贩监管方面，选取太和镇笔架路美林广场为试点，划定20个档位作为食品摊贩经营区域，经升级核查后，对7个符合条件的摊贩进行登记建档，并发放了食品摊贩登记卡，各镇借鉴经验，相继制定工作方案，初步划定摊贩经营区域，相关工作稳步推进。

（三）日常与专项结合，提升食品药品安全水平

1.凝心聚力，推进创文创卫工作开展

根据我区食品行业发展实际，制定《清新区创建国家卫生城市食品安全网格化巡查行动方案》，根据主要路网分隔模式将中心城区划分成21个区域，以“定区、定人、定责”的要求，累计出动执法人员9850人次，检查食品经营单位6323家次，开展夜间巡查12场次，通过整治，与去年相比，区内食品无证经营率大幅减少，大部分经营者责任意识得到提高，能主动承担食品安全社会责任，做到亮证经营、自觉整改。大力弘扬社会主义核心价值观，为清新大道、环城路、笔架路三条主干道餐饮店以及华润超市、好美家超市制社会主义核心价值观宣传标语共340幅；推进“文明餐桌”建设，为食品经营户安装食品宣传公示栏及量化分级牌1100个，派发禁烟标识牌3000只、“文明餐桌”牌12780只，餐饮标识牌3550套，宣传覆盖面基本达到100%，有效提升我区文明就餐水平，营造创文人人共同参与的良好氛围。

2.主动作为，做好食品各环节安全监管

一是把好食品生产环节安全监管。先后开展食用植物油生产加工小作坊专项、食品添加剂生产使用专项、花生油米粉河粉腐竹豆腐品等重点食品质量安全专项等多场集中整治，累计巡查食品生产企业、小作坊397家次，下达《责令整改通知书》16份、《监督意见书》24份，督促企业、小作坊按要求整改完善，切实从源头把好食品安全关。二是巩固流通环节示范创建。选取太和镇综合市场、明霞市场、嘉信超市有限公司、天天乐百货有限公司为食品安全规范化、标准化（“两化”）建设示范点，多次组织检查并提出建设意见，目前上述市场、超市均设置了农残检测室和电子显示屏，并配备检测人员，做到每天蔬菜农残检测不少于5批次并上报公示；开展“1000家农贸市场农产品快检”工作，作为2016年省政府十件民生实事之一，我区振兴市场、颐景园市场、太平冯屋市场等三个示范市场纳入相关工作范围，6月底，省局统一配发的检测设备全部入驻市场并完成调试，相关设备检测项目丰富，弥补了我区农贸市场未开展水产品快速检测的空白，至今累计完成蔬菜、水产品快速检测4439批次。三是着力综合整治助力流通餐饮领域监管效能提升。推进省食品追溯系统建设，继续抓好婴幼儿乳粉流通环节质量安全监管，全区103家许可经营婴幼儿乳粉的个体（企业）全部加入省婴幼儿配方乳粉追溯系统并实现数据上报，目前正全力推进食用油、酒类企业以及大型食品经营个体户加入食品溯源系统，以逐步实现全线监管；加强校园周边食品安全监管，对中心城区校园周边食品经营单位实现“一户一档”的动态监管档案，做到整改前后有对比、有实效，对农村地区，结合农村食品安全“扫雷”行动，有效打击一批无证经营单位，清扫一批“五毛”食品；加大对集体食堂食品安全整治力度，先后对学校、企事业单位、工厂食堂开展专项检查，督查其持证经营，目前全区有持证集体食堂211家，比去年新增10家；积极推行“明厨亮灶”工作，建议小餐饮实施透明式、大型餐饮和食堂实施视频监控式，通过公开食品加工全过程，增加消费者信任度，目前全区已实施“明厨亮灶”单位689间，占餐饮服务单位总数40%；推进示范创建，遴选16间学校和工厂食堂、中小型餐馆报市级餐饮服务食品安全示范单位创建，选取5间学校食堂申报食品安全量化分级A级评定，以点带面提升区内餐饮行业安全水平。

3.抓好药品、医疗器械、化妆品监管不放松。

一是规范药品流通秩序。开展零售药店许可审查154家次，组织零售药店GSP认证现场检查69家次，GSP认证跟踪检查5家次，并对全区药品经营企业、医疗机构及化妆品生产经营企业进行日常检查1456家次。二是加强集中整治。今年来先后开展了疫苗专项、药品流通领域违法经营行为专项、中药饮片专项、处方药销售专项等多场整治，深入从药品购进、购销、储存等方面加强监管，累计作出当场行政处罚20多宗。三是抓好化妆品监督检查。推进“四打一规”工作，结合我区实际，以化妆品主流经营企业、妇婴专营店为重点环节，以美白、祛斑、祛痘等宣称功能性产品为重点品种，严厉查处化妆品“四非”行为。

（四）强化技术支撑，密切风险防控

一是强化日常监督抽检网。完成蔬菜水果农残快检快筛2466批次、食品各环节抽检1461批次、药品抽检168批次、医疗器械抽检5批次、保健食品抽检7批次，相关检验结果陆续完成，为我区风险预测提供有力数据支撑。二是完善药械不良反应监测工作。与区卫计局联合布置2016年监测工作任务，组织区、镇两级医疗机构人员参加专题培训，截至目前，全区药品不良反应上报365例（按400份/100万人口计算，完成任务130%），医疗器械不良事件报告174例（按220份/100万人口计算，完成任务112%），有效提高了药械经营使用主体的不良反应监测能动性，防范药害事件发生。三是做好重大活动食品安全保障。做好了“两会”、高中考、漂流文化节等八次重大活动以及各乡镇宗亲聚会、厂区聚餐等多场次食品安全保障，确保了活动期间的食品安全。此外，针对春节、清明、端午等节日消费高峰，我局多次发出消费预警，引导提醒群众注意食品消费安全。

（五）规范执法行为，坚决打假治劣

一是坚持依法行政。对全局60名持证执法人员实行动态管理，对离职调任或不具备行政执法资格的一律及时清退；修订完善《首问负责制》、《一次性告知制》、《限时办结制》、《稽查行政处罚工作程序》、《行政执法人员守则》等制度，为依法行政打下良好基础；严格规范性文件发布程序，加大规范性文件前置合法性审查、备案和监督检查力度，对《清远市清新区食品安全事故应急预案》等全部公开征求意见，确保相关工作推进程序合法、公开；二是强化“两法衔接”。加强与公安、检察院等部门的沟通，联合印发《关于加强食品药品犯罪案件移送和办理工作的意见》，充分发挥区食品药品警察作用，严厉打击危害食品药品安全违法犯罪行为；三是深化专项整治。深入开展食品非法添加“清源行动”、打击药品违法制售“雷霆行动”、农村食品安全“扫雷行动”、保健品“蓝剑行动”等多场专项行动，保持高压整治态势，不断规范食品药品市场秩序。截至目前，我局共立案343宗（其中，一般程序案件食品类58宗、药械类28宗；简易程序案件食品类217宗、药械类40宗），移送公安部门8宗（食品4宗，药品4宗），全局共罚没入库约84.88万元，向区法制局报备重大案件13宗。四是及时处置投诉。截至目前共依法受理食品药品投诉举报105宗（其中：食品91宗，保健食品2宗，药品8宗，化妆品4宗），办结率100%。四是加强信息公开。在局务网站累计公开行政处罚信息191条，做到符合公开条件的全部公开；根据省、市局相关工作要求，在局务网站设置“黑名单”专栏，严格按照“黑名单”发布条件和上报程序对办结的食品药品违法违规企业进行筛查，目前我区暂无符合条件的“黑名单”单位。

（六）推进社会共治，抓好宣传培训

筑好区、镇两级食品药品舆论宣传阵地是今年我局着力打造的工作亮点之一，今年以来，我局抓好了“食品安全宣传周”、“全国安全用药月”专题宣传，累计在全区8大镇共开展户外宣传活动23场次，集中宣贯了《食品安全法》和《广东省食品安全条例》等重大政策法规；在城区范围内设置户外广告宣传栏13幅，宣传食品药品科普知识；根据创文创卫工作对我区食品生产经营行业提出的要求，上门入户宣传4600余家次，派发宣传资料11000余份，发送手机短信15000余条；通过《清远日报》、局机关微信、微博和网站发布食品药品新闻信息110余篇，发挥了政府信息主导社会舆论的作用；为拓宽宣传平台，我局还与区电视台开展合作，在《影像清新》开设专栏就群众关心的食品药品热点话题进行宣传，相关专题片制作6期，从5月起每月播出一期，节目播出后收到良好反响。

（七）推进“两学一做”，加强队伍建设

一是深入学习贯彻党的十八大精神、“八项规定”和习近平总书记重要讲话精神，严格按照党风廉政建设有关要求，认真执行党风廉政建设责任制，始终坚持反腐倡廉工作方针，扎实推进惩治和预防腐败体系构筑；二是在全局党员干部中扎实开展“两学一做”学习教育，以学促建，进一步加强干部队伍作风建设，努力构筑良好队伍形象；三是深入开展业务学习，各股室轮流讲学，邀请市药检所、食品检验中心专业技术人员教授检测技术，组织人员参加省、市级食品药品快检比赛，获得市快检竞赛团体一等奖、个人特等奖和个人一等奖各一项，并在省级比赛中获三等奖两项；四是着力深化“四风”整治，落实好中央八项规定精神，重点治理乱作为、慢作为、不作为等问题，进一步完善暗访、查处、追责、曝光“四管齐下”的监管机制，持之以恒反“四风”。此外，我局干部职工扎实稳干，紧密围绕区委、区政府中心工作，认真开展了档案整理、安全生产、计生、防汛、驻村扶贫等各项工作。

二、存在问题

（一）监管力量有待充实。一是监管人员不足。相对于我区数量庞大的食品药品监管对象，监管人员数量配备严重不足，从而影响食品药品监管效率，以我局为例，办公室除承担本身职能外，还要承担行政审批工作、区食安办日常工作，并对全局行政执法工作提供政策法规指导，人员数量和专业技能的缺口仍然较大。

（二）公众认知存在存在差距。一是食品生产经营者方面，部分餐饮服务单位食品安全管理意识较差，对食品安全管理制度执行不到位，没有执行食品采购、索票索证制度；很多小餐饮店不做长远打算，硬件投入不足，存在不同程度的食品安全隐患。二是消费者方面，突出表现为乡镇地区消费者受本身文化素质限制，食品药品安全意识较为淡薄，对假冒伪劣食品药品缺乏基本的辨别力、轻信药品广告和游医小贩、发生食品药品安全事故后忽视自身权益维护等，不利于辖区内食品药品安全监管工作的开展。

三、工作计划

（一）着力打造省一级食品安全示范区，增强群众安全感。2017年我区被拟定为省级食品安全示范区创建点，为此，作为主要职能部门，我局要着力加强监管深度与广度，做到监管执法全面覆盖，督促企业责任全面落实，提升应急管理效能，确保我区食品安全总体状况和人民群众食品安全状况总体满意度持续稳定在较高水平。

（二）着力重典治乱，严惩违法犯罪。加强投诉举报、监督抽检、日常监管、案件查办等数据分析，发挥数据导向作用，强化“两法”衔接，多措并举严打食品药品违法犯罪行为。通过“新闻发布、案件公开、黑名单、曝光台”等综合性惩戒措施，强化打击效果，提升监管形象。

（三）着力宣传教育，提升广度和深度。提高公众食品安全意识；定期在电视台播放食品安全宣传专题片，制作投放食品安全公益广告条；在村委会开设食品安全宣传专栏，在各乡镇增设大型宣传广告；加大培训力度，积极发挥各乡镇、社区食品安全协管员、信息员、巡查员队伍的作用；加强对党员干部的思想、业务培训。

（四）着力信息化建设，提升监管效能。一是完善食品药品品种信息的录入，建立食品药品溯源系统，实现对食品药品各个品种的质量监测及物流追踪。二是以所录入监管数据为基础，建立企业信用档案，将企业的信用信息作为抽查工作开展的依据，通过信用信息的公开、传播与共享、失信联动惩戒，形成立体、全方位的监管体系，倒逼企业自律，落实质量安全第一主体责任。

（五）着力依法行政，保证食品药品安全。根据相关法律法规，完善行政执法(岗位)责任制和执法责任追究制度，对执法责任细化量化，并分解落实到局领导、股室负责人和具体执法人员，定期进行考核。严格执行案件审核制度，规范行政处罚自由裁量权，提高规范化执法水平。

 （六）着力创文创卫，巩固日常监管。严格按照省、市、区有关精神，切实加强组织领导，周密部署，结合日常监管开展，进一步加大力度，采取有效措施，在巩固前期创建成果基础上，全力推进，开展创文创卫新局面，确保各阶段目标任务的落实。

 （七）着力队伍建设，营造良好政治生态。通过明察暗访、领导督查等形式，狠抓作风建设，进一步规范执法行为。加强廉政风险防控管理，落实重点环节、重点岗位、重点人员的防控措施，确保不发生违法违纪问题，深入开展调查研究，不断提升行政效能，增强群众满意度。

                     清远市清新区食品药品监督管理局

                        2016年12月5日